Koheziona politika, poznata i kao regionalna politika, predstavlja glavnu investicionu i razvojnu politiku Evropske unije, koja doprinosi stvaranju novih radnih mesta, poboljšanju kvaliteta života građana i povećanju ukupnog ekonomskog razvoja kako država članica, tako i EU u celini. Ona je takođe izraz solidarnosti, s obzirom da se podrška usmerava na manje razvijene regione i države članice EU - sa ciljem da se osnaži ekonomska, socijalna i teritorijalna kohezija Unije. Budžet za ovu politiku, kao i za sve ostale politike EU, programiran je kroz sedmogodišnje cikluse, a trenutni ciklus je za perspektivu 2021-2027. godine. U tekućoj perspektivi za kohezionu politiku je izdvojeno 378 milijardi evra.
Sredstva za finansiranje kohezione politike obezbeđuju se kroz sledeće instrumente:
Evropski fond za regionalni razvoj namenjen je otklanjanju nejednakosti u nivou razvijenosti između regiona kroz pružanje podrške regionima u državama članicama i usmeren je na proizvodne investicije, investicije u infrastrukturu, lokalni razvoj i razvoj preduzetništva, malih i srednjih preduzeća i Evropsku teritorijalnu saradnju..
Evropski socijalni fond plus ima za cilj da pruži značajan doprinos politikama EU u oblasti zapošljavanja, socijalnih pitanja, obrazovanja i veština, uključujući strukturne reforme u tim oblastima.
Kohezioni fond pruža podršku državama članicama čiji bruto nacionalni dohodak po stanovniku iznosi manje od 90% proseka EU-27 i podržava investicije u oblasti životne sredine i transevropskih mreža u oblasti transportne infrastrukture.
Fond za pravednu tranziciju novi je instrument za period 2021–2027, koji predstavlja prvi stub Mehanizma za pravednu tranziciju u kontekstu Evropskog zelenog dogovora, s ciljem postizanja klimatske neutralnosti EU do 2050. godine. Njegovi glavni ciljevi su ublažavanje uticaja tranzicije finansiranjem diversifikacije i modernizacije lokalne ekonomije i ublažavanje negativnih posledica na zapošljavanje.
Ovi fondovi doprinose jačanju ekonomske, socijalne i teritorijalne kohezije kroz ostvarivanje sledeća dva cilja kohezione politike:
- Ulaganje u zapošljavanje i rast i
- Evropska teritorijalna saradnja (Interreg).
Republika Srbija će sredstva iz pomenutih fondova moći da koristi kada postane članica EU. Pregovori za pristupanje Republike Srbije Evropskoj uniji u oblasti kohezione politike, u smislu ispunjenja zahteva i principa, i pripreme za njeno delotvorno sprovođenje, vode se kroz Poglavlje 22 - Regionalna politika i koordinacija strukturnih instrumenata.
Naime, kao institucija koja upravlja radom pregovaračke grupe za Poglavlje 22, Ministarstvo za evropske integracije je koordinisalo pripremu Akcionog plana koji predstavlja merilo za otvaranje pregovora u okviru poglavlja 22. Akcioni plan je usvojen od strane Vlade Republike Srbije 4. aprila 2019. godine i zvanično poslat Evropskoj komisiji 8. aprila 2019. godine. Akcioni plan je u proceduri razmatranja i izjašnjenja od strane Radnog tela Saveta EU za proširenje (COELA). Ovaj dokument sadrži mere za ispunjavanje ključnih zahteva kohezione politike neophodnih u pripremi Srbije za pristupanje EU i sprovođenje ove politike nakon dana pristupanja EU. Oblasti koje obuhvata Akcioni plan su: pravni okvir, institucionalni okvir, administrativni kapaciteti, programiranje, praćenje i vrednovanje i finansijsko upravljanje i kontrola, uključujući i reviziju.
U cilju uspostavljanja pravnog i institucionalnog okvira za sprovođenje kohezione politike ostvaren je značajan napredak usvajanjem ključnog zakonodavnog akta. Narodna skupština Republike Srbije je 23. aprila 2026. godine usvojila Zakon o uspostavljanju i funkcionisanju sistema za upravljanje kohezionom politikom, koji je objavljen u „Službenom glasniku Republike Srbije“ („Sl. glasnik RS“, br. 35/2026). Zakonom je predviđeno donošenje podzakonskih akata, odnosno uredbi za oba cilja kohezione politike – „Ulaganje u zapošljavanje i rast“ i „Evropska teritorijalna saradnja.
Zakon je usklađen sa relevantnim propisima Evropske unije u oblasti kohezione politike, čime se obezbeđuje postepeno usklađivanje nacionalnog pravnog okvira sa pravnim tekovinama EU.
Usvajanjem Zakona o uspostavljanju i funkcionisanju sistema za upravljanje kohezionom politikom postavljena je osnova za uspostavljanje institucionalnog okvira i jačanje administrativnih kapaciteta za efikasno sprovođenje fondova kohezione politike, kao i za pripremu planskih i programskih dokumenata kojima se sredstva usmeravaju na prioritetne oblasti i investicije. Dalje aktivnosti na razvoju i uspostavljanju sistema biće sprovođene uz podršku IPA projekata, čiji je opšti cilj priprema srpske administracije za efikasno sprovođenje kohezione politike. Svrha ovih projekata je uspostavljanje i unapređenje kapaciteta svih relevantnih aktera za blagovremenu i efikasnu pripremu, implementaciju, praćenje i evaluaciju programa i projekata koji se finansiraju iz fondova Evropske unije.
Za više informacija pogledajte:
https://ec.europa.eu/regional_policy/policy/what/investment-policy_en
https://ec.europa.eu/regional_policy/information-sources/legislation-and-guidance/regulations_en
Publikacije:
Upoznajte kohezionu politiku Evropske unije programski period 2021 - 2027
Upravljanje kohezionom politikom Evropske unije